一、2004年政府工作回顾

　　2004年是我市积极落实国家宏观调控政策、经济社会取得突破性进展的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下牢固确立科学发展观，主动适应新形势，把握新机遇，拓展新思路，破解新难题，在加快“两个率先”的进程中作出了富有成效的探索和实践，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标和任务。全市预计(下同)实现地区生产总值181.5亿元，比上年(下同)增长15.7%；完成财政收入13亿元，增长29.8%，其中一般预算收入5.6亿元，增长24.8%；全社会固定资产投资80亿元，增长41.1%；城镇居民人均可支配收入10500元，农民人均纯收入5466元，分别增长14.5%和12.4%。

　　(一)产业结构不断优化，国民经济持续快速发展

　　紧紧围绕经济建设这一中心，突出结构调整，促进产业升级，经济运行质量和效益不断提升，呈现了历史上最好的发展势头。

　　工业经济运行质量明显提高。全年实现工业产值360亿元，增长22.1%，其中规模工业产值146亿元，增长25.7%。工业投入总量持续攀升，全年完成实物工作量52.56亿元，增长60.7%，超过了前3年投入的总和。产业结构不断优化，规模工业产值中，高新技术企业达到12.3%，机械电子、医药化工产业占比提高到45%。项目建设强势推进，全年新开工项目850个，其中超1000万元项目110个。园区建设步伐加快，完成基础设施投入10亿元，滨海工业集中区建设正式启动，海四达公司、林洋公司、东成公司、韦恩益农等企业办园加速推进。大力实施品牌战略，新培育江苏省名牌产品3个，南通市名牌产品12个；江苏省著名商标6个，南通市知名商标24个，“盖天力”荣获全国驰名商标称号。规模企业培育成效明显，新增销售收入超亿元企业8家，林洋公司突破9亿元。生产要素配置进一步优化，迎峰度夏有序用电方案全面实施，建设项目用地管理得到加强，经济质量和效益不断提升。建筑业发展再创新高，从业人员超10万人，完成施工总产值106亿元，增长30%，全面实现“双超”目标。创建省级以上名优工程31项，南通二建集团跻身2004年中国企业500强。

　　农业和农村经济发展形势喜人。实现农业增加值29.9亿元，增长5%。强势推进项目农业建设，全市新增、扩建农业项目297个，投入8.5亿元，增长25%。新批农业外资项目15个，到帐外资2900万美元，居南通六县市之首。建成农业园区184个，新建、扩建农业龙头企业133家。农产品质量建设加快推进，新增国家级无公害农产品生产基地17个。全面实施“万名农民素质培训工程”，拓宽劳动力转移渠道，新增转移劳动力3万余人。农民人均收入增幅比上年提高6.4个百分点，是近10年来最高的一年。海洋渔业生产形势好转，海洋捕捞效益创10年来新高，海淡水养殖面积45.5万亩，渔业产量30.96万吨，增长7%。全市实现渔业总产值29.26亿元，增长6%。服务业发展领域进一步拓宽。实现服务业增加值67.1亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额57.3亿元，增长14%。餐饮、商贸、房地产等传统服务业优化提升，通信、物流、信息等新兴服务业发展较快。总投资5000万美元的先豪大酒店开工建设，台湾风情街、幸福岛等一批专业特色街正式启用，苏宁电器、永乐电器等一批知名连锁企业进驻启东。建办农村星级综合服务社15家。吕四水产品批发市场运营正常，天汾国际电动工具商贸城即将竣工。

　　(二)改革开放全面推进，经济活力明显增强

　　紧紧围绕体制机制创新这一根本，坚定不移推进各项改革，大力实施“接轨上海、江海联动开发”战略，全方位推进对外开放，经济社会发展活力进一步增强。

　　接轨上海、江海联动开发加速推进。全面加快接轨上海步伐，启动了沪启人才互动工程，在科技、经贸、农业、旅游等方面的接轨取得实质性进展。全力做好崇启大桥申报立项的各项前期工作，工程可行性研究工作大纲通过专家论证。江海联动开发战略加快实施，对全市产业布局、岸线利用、港口开发、城市建设、生态环境等各个方面进行战略研究和整体规划。港口开发取得突破性进展，吕四港总体规划修编完成，总投资250亿元的大唐电厂项目各项准备工作基本就绪。

　　开放型经济取得历史性突破。在2003年利用外资“撑杆跳”的基础上，确立了翻番倍增的高位目标，建立了“月推进、季讲评”考核督查制度，调整充实了招商力量，招商引资力度进一步加大。成功举办了第二届民间投资恳谈会、第五届海鲜节、第二届科技节、上海和浙江系列招商会等重大节会，在新加坡、泰国、台湾等国家和地区举办了启东投资环境推介活动，利用外资实现历史性重大突破。全年新批注册外资5亿美元，增长112.8%，超过了前8年的总和；注册外资实际到帐1亿美元，增长100%，超过了前5年的总和。新批项目质量明显提高，注册外资平均规模达355万美元，增长70%。积极实施“三外”联动战略，外经外贸工作取得新进展。全年实现进出口总额2.15亿美元，增长25%。新签对外承包劳务合同额2150万美元，完成营业额2600万美元，新派出国劳务750人，分别增长19.5%、10.5%、125.9 %。

　　民营经济迅速发展壮大。以“十个一百”工程为抓手，落实扶持民营经济的各项政策，大力营造有利于民众创业的社会环境，民营经济对经济增长的贡献份额大幅提高，增加值占GDP比重达47.5%。全年新增个体工商户1.75万户，增长267%；新增民营企业2200家，增长128.2%；新增私营企业注册资金25.7亿元，增长193%。70名机关干部离岗创业，村干部创办、领办民营企业230家，在外成功人士回乡创办民营企业115家，105家外地民营企业来启落户，70家民营企业实施合资嫁接，50家被评为市级以上科技型民营企业。银企合作进一步加强，民间信用担保体系逐步建立。

　　各项改革进一步深化。按照“精简、统一、效能”的要求，全面实施乡镇综合配套改革，乡镇行政管理体制、机制得到创新。进一步加强财政管理，成立了政府采购与招投标中心，公共财政体系得到完善。认真组织行政许可和行政审批事项的清理工作，完善行政服务中心“一站式”审批机制，审批事项进一步精简，服务效率得到提升。企业属地化管理逐步加强，股份化改造步伐加快，顺天公司上市辅导期已经结束。强化自律和自主机制，行业商会、协会作用不断凸现。

　　(三)城乡建设步伐加快，城市品位显著提升

　　紧紧围绕加快城市化这一目标，全力推进城市、交通等基础设施建设，城乡面貌日新月异，城市品位进一步提升。

　　城市形象显著改观。加快城市总体规划和市域规划，进一步提高规划管理水平，是市十四届人大二次会议确定的议案。我们高度重视城市规划的编制及管理工作，城市远景规划即将完成，沿江开发规划、城市总体规划、市区控制性详细规划加紧修编。严格按现行城市规划实施各类建设项目，规范项目的规划审批行为。城建“六大工程”全面实施，全年共投入城建资金20亿元，开工建设项目75个，其中市政建设项目53个，投入资金1.12亿元。广电艺术中心、青少年爱国主义教育中心、老干部活动中心、实验小学等一批标志性工程建成启用；宝岛花园、名都苑南区、启秀花苑等住宅小区相继落成；江海路、民乐路、河南路、公园路的绿化、亮化、美化工程即将完工；污水处理厂开工在即，区域供水工程前期工作进展顺利。拆迁工作有序推进，完成拆迁近2000户。运用市场化手段，多渠道筹措城建资金，共竞价出让土地1052亩，成交价5.13亿元。

　　城乡交通条件不断改善。宁启高速公路正式通车，城市道路与高速交通路网的互联互通加紧实施。全年完成交通工程建设投资3.58亿元。以336线、335线、221线、海防公路和沿江公路为主体的省道骨架路网基本形成，336线西段改造全面完成，335线顺利通过省文明样板路验收，海防公路二期工程全线竣工，沿江公路正在抓紧土路基施工。以吕北公路、南海公路、王海公路等为主体的市道干线路网雏形初现，吕北公路中段、南段二期工程全部结束，南海公路东段拆迁、取土基本完成。农村险危桥梁改造步伐进一步加快，投入资金1200万元，完成了200座危桥的改造任务。

　　生态环境建设成效明显。扎实推进生态城市建设是市十四届人大二次会议确定的又一议案，我们以创建全国生态示范区为契机予以落实。全面实施环境综合整治，城乡环境长效管理机制得到健全。强化对污染源的监控、治理，大力实施生态工程项目，全市环境质量明显改善。各项主要创建指标全部达标，顺利通过国家环保总局验收，比原定计划提前一年完成创建任务。

　　(四)社会事业全面发展，人民生活不断改善

　　紧紧围绕全面建设小康社会这一要求，统筹经济社会发展，大力实施“科教兴市”战略，加快发展各项社会事业，切实维护好人民群众的根本利益。

　　各项社会事业协调发展。突出科技为经济服务主题，实施省级以上科技计划项目41个，再度荣获“全国科技进步先进市”称号。实施人才强市战略，高度重视人才引进和培养，共引进各类紧缺专业人才400多名。基础教育发展迅速，高中教育、学科竞赛继续在全省领先，启东中学再夺1枚国际奥赛金牌。优质教育资源进一步整合，职业教育中心成功转制，多元化办学格局正在形成。“十五”学校布局调整提前一年完成，教育现代化乡镇达到6家。医疗卫生事业健康发展，城乡卫生条件继续改善。文化、广电、体育、新闻出版等事业进一步繁荣。社区文化节、全民健身节、合唱节等群众性文化体育活动丰富多彩。中广有线启东分公司组建成立，有线电视进村入户工程全面推进。人口与计划生育工作成绩突出，计划生育率保持在98%以上。

　　社会保障体系日趋健全。全面扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，多渠道筹集社会保障资金，社会养老保险参保职工达到5.3万人，医疗保险参保职工达到7.3万人。企业离退休人员基本养老金和失业人员基本生活费按时足额发放，城市困难居民基本实现应保尽保。农村“低保”制度逐步完善，五保供养政策进一步落实。广泛拓展就业渠道，提供就业岗位1.8万个，5200人次实现再就业，城镇登记失业率控制在2.1%以内。

　　农村五件实事稳步推进。继续把农村五件实事工程紧抓不放，推进速度不断加快。农村二次改水工程取得阶段性成效，34个供水区域中已落实31个投资主体，改造总管226公里，埭管673公里。以镇通村为主体的农村公路建设完成320公里，建设质量、建设进度在南通市名列前茅。农村税费改革不断深化，农民年人均负担减少31.5元。农村草危房改造投入近500万元，提前一年半完成改造任务。新型农村合作医疗制度在试点成功的基础上正在全市推开。

　　(五)精神文明建设成效显著，民主法制建设日益加强

　　紧紧围绕提高社会文明程度这一主题，扎实开展群众性精神文明创建活动，切实加强民主法制建设，促进了“三个文明”的协调发展。

　　文明创建活动深入开展。突出“以人为本，提升市民素质，提升城市文明程度”这一主题，广泛开展“万人喜看启东新面貌”、“千人牵手温暖大行动”、“为了明天的太阳”等系列活动，大力推进文明社区、文明行业和文明村镇创建工作，文明城市建设取得了新成效。

　　民主法制建设步伐加快。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理各类建议和提案。办复人大代表建议155件、政协委员提案223件，办复率达100%。“四五”普法全面展开，公民法制意识普遍增强。基层民主不断扩大，村委会换届选举圆满完成。行风评议活动广泛开展，社会监督评判机制不断健全。

　　“平安启东”创建工作扎实推进。进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制，积极调处各类社会矛盾，取得了良好的社会效应，省和南通市对我市的做法给予充分肯定并加以推广。健全社会治安大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势保持稳定。构建安全生产网络，落实安全生产责任制，杜绝了重特大事故的发生。大力整顿和规范市场经济秩序，营造了良好的信用环境。

　　过去的一年，我们切实加强政府自身建设，认真履行职责，努力塑造良好的政府形象。以《行政许可法》的颁布实施为契机，加快推进政府职能转变，依法行政水平和公共服务质量进一步提高。大力推行政务公开，加快电子政务建设步伐，政府工作透明度不断增强。加大廉政建设和反腐败斗争力度，扎实开展纠风和专项治理工作，政风建设取得新进步。

　　过去的一年，我市的人民武装、统计、物价、审计、粮食、外事、档案、机关事务、人防、农机、农发、烟草、盐务、药监、海关、国检、气象、地震、侨务、台湾事务、市志、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业健康发展。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全市人民在市委的正确领导下，开拓创新、实干创业的结果，是市人大、市政协积极参与、监督支持的结果，也是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾总结过去一年的工作，我们深刻体会到，要开创经济建设和社会事业的新局面，必须始终坚持以下四点：

　　第一，始终坚持把科学发展作为富民强市的第一要务。发展是解决一切问题的根本途径。不论外部环境如何变化，我们加快发展的信心和决心始终没有动摇。始终坚持科学发展观，加快转变经济增长方式，创新思路，巧解难题，继续保持了经济健康快速发展的良好势头。始终按照“五个统筹”要求，正确处理好速度与质量，规模与效益，当前与长远，经济社会与人口资源环境，改革、发展与稳定的关系，实现了经济、社会及生态的良性互动与协调发展。

　　第二，始终坚持把改革创新作为富民强市的内在动力。改革是解决发展中各种矛盾和问题的重要办法。我们坚决冲破一切阻碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚决摒弃一切束缚发展的陈规旧习。以化解生产要素矛盾为着力点，促进工业经济的大跨越；以园区整合为关键点，促进开放型经济的大突破；以乡镇综合配套改革为切入点，促进政府效能的大提高。不断推陈出新的创新措施促进了各方面工作的新突破，开创了政府工作的新局面。

　　第三，始终坚持把优化环境作为富民强市的重要保证。优化和完善发展环境是集聚各类生产要素的必要条件。我们不断加大城市建设和交通工程建设力度，一大批重大工程相继上马和竣工，区位和交通优势进一步凸现；继续强势推进大环境整治，机关作风明显好转，极大地改善了我市的投资环境。海鲜节、科技节、民间投资恳谈会等大型经贸节会的成功举办，进一步放大了江风海韵的区域特色，提升了我市的知名度和影响力。

　　第四，始终坚持把执政为民作为富民强市的根本追求。“以人为本”、“富民为先”是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是科学决策的价值标准。我们始终坚持深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧，切实抓好关系群众利益的每一件事。创新思路，攻坚克难，扎实推进农村五件实事工程，下功夫抓好就业、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，实现好人民群众的意愿，维护好人民群众的利益，使人民群众不断享受改革发展的成果。

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和发展中存在的问题，突出表现在：工业经济总量不大，骨干企业数量偏少，支柱产业优势不够明显；在手在建大项目不多，产业集聚度还不高，项目投产达效不快；财力稳定增长的机制还不牢固，部分乡镇财政困难状况尚未得到根本缓解；农民增收渠道不宽，社会保障机制不够完善，少数群众生活比较困难；政府职能转变尚未完全到位，工作作风有待进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，尽快采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2005年政府工作安排

　　2005年是圆满完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是把握沪崇启大通道立项建设在即的历史性机遇、实现经济社会跨越发展的重要一年。综观国内外形势，做好今年各项工作的有利条件很多。从国际看，世界经济将保持较快增长，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强，国际资本依然加速向长江三角洲地区转移。从国内看，我国经济正处在新一轮增长周期的上升期，各方面加快改革发展的积极性很高，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，经济环境将进一步改善。从启东的实际看，经过近几年的努力，全市经济结构进一步优化，经济发展的质量和效益进一步提高，支撑新一轮经济增长的基础进一步巩固。特别是我市跨越发展、实现“两个率先”的目标更加明确，经济高位增长的态势已经确立，将进一步激发全市上下加快发展的热情，为经济社会健康快速持续发展提供了有力保证。但是，我们也要清醒地看到，世界经济仍存在不确定因素，经济紧运行的宏观环境还将持续一段时间，我市经济社会生活中还存在一些亟待解决的突出问题，启东面临的竞争更加激烈，进入了一个十分关键的发展时期。我们必须善于在形势变化中抢抓新机遇，在严峻挑战中拓展新空间，进一步增强信心、凝聚力量、开拓创新、奋勇拼搏，努力把全市经济社会发展推向一个新的更高的平台。

　　2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固确立和全面落实科学发展观，按照市委十届九次全会确定的总体要求，以“富民强市、两个率先”统揽全局，切实转变经济增长方式，猛攻项目投入，扩大改革开放，突出城乡统筹，奋力加快市场化、工业化、城市化、国际化进程，确保各项主要经济指标占苏中地区的份额有新的提升，确保统筹发展水平居南通前列，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，推动启东经济社会既快又好发展。

　　根据这一指导思想，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值211亿元，增长16.3%。其中，一产增加值31.4亿元，增长5%；二产增加值103.6亿元，增长22.6 %；三产增加值76亿元，增长13.3%。实现财政收入16亿元，增长23.1%，其中，一般预算收入6.7亿元，增长20%。全社会固定资产投资110亿元，增长37.5%。实现社会消费品零售总额64.7亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长9%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在0.5‰以内。围绕上述要求和目标，今年我们将重点抓好八个方面工作。

　　(一)切实转变经济增长方式，促进经济社会可持续发展

　　加快转变经济增长方式，是实现国民经济良性循环、增强经济发展后劲的必由之路。充分利用宏观调控和资源要素紧张所形成的“倒逼”机制，加快推进经济结构的战略性调整和增长方式的集约型转变，努力实现全市经济社会的全面协调可持续发展。

　　更新发展理念，推进产业结构调整。按照科学发展的理念，坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展，促进三次产业的全面升级和协调发展。坚定不移地走新型工业化道路，加快以信息化带动传统产业的改造提升，着力发展高新技术产业，培育一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的经济增长点。围绕发挥优势、培育特色，加速发展现代服务业，不断提升服务业发展层次。以市场和效益为导向，加快农业结构调整，提高农产品的质量和效益，增强农业竞争力。

　　注重集约开发，优化产业空间布局。深入实施“接轨上海、江海联动开发”战略，依托“靠江、靠海、靠上海”的区位优势和现有产业基础，合理划分产业空间布局，提高集约开发水平。整合吕四港港口资源优势与大唐电厂的电力能源优势，大力发展临港产业，打造以吕四海洋经济开发区为龙头的沿海产业带；呼应崇启大桥规划建设，加快发展现代制造业，打造以船舶配套产业基地为龙头的沿江产业带；发挥干线公路交通便捷优势，不断壮大特色支柱产业，打造以启东经济开发区为龙头，苏336线、221线、335线为主轴的沿线产业带。充分发挥资源优势，开发建设好兴隆沙国家级生态农业带、沿海绿色渔业带和圆陀角旅游观光带。

　　加强生态保护，提高持续发展能力。正确处理生产、生活、生态的关系，严格禁止新上高物耗、高能耗、高污染、低产出项目，大力发展生态产业和循环经济，建立有利于节约资源和保护环境的经济体系。加快发展生态产业，通过出台优惠政策，推广应用生态环保新技术、新成果，鼓励扶持发展适合启东特点的生态工业项目。大力发展循环经济，促进产业在纵向上实现产品配套、在横向上实现资源共享。针对当前土地等要素制约的突出矛盾，进一步提高土地投资强度，强化有序用电管理，集约利用资源，提高可持续发展能力。

　　(二)猛攻项目投入，进一步增强工业经济整体素质

　　工业是促进经济社会可持续发展的主导力量。继续突出工业主体地位，猛攻项目投入，提高组织程度，全力实现工业经济的跨越发展。

　　全力打造产业集群。抓紧编制全市产业集群发展纲要，构建“集约开发、集中布局、集聚发展”的产业新格局。发挥区域特色优势，壮大优势产业，拉长产业链，重点培育海洋食品、电动工具、精细化工等特色产业群。不断调优工业结构，全力扶持船舶修造、电子电气、生物医药、电力能源、汽车配件等新兴主导产业。以品牌效应带动产业集聚，争创中国名牌产品1只、省级名牌产品5只、南通名牌产品8只；争创国家驰名商标1只、省著名商标4只、南通市知名商标4只。

　　着力培育骨干企业。坚持一企一策，扶优扶强，壮大一批龙头企业。重点扶持30强工业企业，继续开展最具创新能力、最具发展活力、最具发展潜力的工业企业评选工作，力争在全市形成销售收入超亿元企业50家，其中2-5亿元企业15家，5-10亿元企业4家，林洋公司突破10亿元。积极培育规模企业，对生产前景好、市场销路旺的现有企业，加大扶持力度，促进规模扩大，确保新增规模企业80家，总数达到450家。

　　大力推进项目建设。围绕全年工业技改投入80亿元的目标，全面实施“5352”工程，即：完成投入超500万元工业项目500个，超1000万元项目300个，超5000万元项目50个，超亿元项目20个。继续实施重大项目领导挂钩制度，着力推进280个500万元以上项目尽快投产达效，形成规模效益。建立健全项目建设例会制度，认真协调好在建项目的各项要素供给，努力缩短项目建设周期，2004年结转的500万元以上在建项目和2005年新开工项目竣工率要分别达到80%和30%以上。对大唐电厂、泽骅船舶、法国波邦等重特大项目，组织专门力量加强服务，争取早日立项、早日开工、早日达产。

　　建筑业是我市的特色产业之一。今年要继续实施“大企业、大市场、大建筑业”战略，确保新开工面积950万平方米，完成施工面积1600万平方米，实现建筑业施工总产值120亿元，争取省级以上名优工程20个。进一步增强建筑业的辐射力，鼓励向水利、路桥、市政等领域延伸，向工业和三产拓展，力争使多元经营产值在建筑业总产值中的占比超过30%。

　　(三)扩大改革开放，进一步增强经济社会发展动力

　　深化改革和扩大开放是解决发展中的突出矛盾和问题、充分利用两个市场两种资源，促进经济社会可持续发展的根本办法。坚持以改革促开放，以开放促发展，再创改革开放新优势，再注加快发展新动力。

　　提高招商引资成效。强势推进利用外资在高平台上的新跨越，全年确保新批注册外资6亿美元，注册外资实际到帐1.5亿美元。精心组织好第三届民间投资恳谈会、第六届海鲜节和第三届科技节等重大招商活动。积极探索土地资源“硬约束”条件下招商引资的新路子，适当抬高门槛，提高投资强度，降低招商成本，加快实现“招商到选商”、“引资到选资”的转变。充分依托我市多年积累的开放优势，积极引进一批科技含量高、产业链长、牵动性强、产出效益好的龙头型、基地型大项目，力争在超5000万美元、超亿美元大项目的引进上有重大突破。进一步完善招商引资协调推进体系，强化招商项目前后道配套衔接，扎实推进已批、在建项目特别是重大外资项目进程，力争外资到帐率、项目落地率、开工投产率同步提高。继续为现有外资企业提供优质高效服务，鼓励其增资扩股，不断拓展发展领域，开创“以外引外”新局面。

　　筑强招商引资平台。按照“政府引导、多元投资、综合开发、滚动发展”的经营思路，加快推进市经济开发区、吕四海洋经济开发区和沿江精细化工园、天汾科技五金园、沿江船舶配套产业园等各类工业集中区建设。重点抓好滨海工业集中区建设，迅速拉开园区框架，推进项目进区。充分放大“共建共用”开发区的政策效应，积极引导重大项目向开发区和重点工业集中区集聚，尽快形成一批特色鲜明、错位发展的主题工业园。积极支持重点企业兴办工业园区，今年新增2-3家企业园区。

　　加快发展外经外贸。坚持市场多元化、科技兴贸和以质取胜战略，全方位拓展国际市场。巩固传统产品出口优势，扩大机电产品、高新技术产品和名牌产品出口规模，提高技术贸易和服务贸易比重。全年自营出口总额2.3亿美元，增长31.4%。鼓励和引导企业实施“走出去”战略，充分发挥市外经公司、市建筑安装公司外经签约权的优势，全力推动外经总量扩大、质量提升。全年对外劳务营业额3000万美元，增长15.4%。

　　继续推进各项改革。进一步深化以市场化为取向的各项改革，全面增强经济发展的内生动力和体制机制活力。巩固乡镇综合配套改革成果，完善乡镇社会管理和公共服务职能，发挥机制创新优势，降低行政成本，提高办事效率。继续深化农村改革，规范农村土地承包经营权流转，大力发展规模经营。按照今年全面取消农业税的要求，进一步深化农村税费改革。加快粮食流通领域改革，进一步强化粮食市场监管。加强资本、劳动力、技术、人才、信息等要素市场建设，提升市场中介服务水平。完善公共财政体系，继续深化“收支两条线”、部门预算管理、国库集中支付等改革，提高财政资金使用效益。加强对财政性资金投入项目的管理，全面建立项目库制度、项目代理制度和项目绩效评价制度。完善乡镇财政管理体制，合理划分市乡两级财权、事权，调动乡镇发展经济的积极性。

　　(四)营造宽松环境，进一步掀起民营经济发展热潮

　　民营经济是最具活力的富民经济，是促进经济社会可持续发展最现实的增长点。当前，我市民营经济正处于粗放型向集约型转变的关键时期，必须进一步加强扶持引导，提升发展档次，实现民营经济发展的“二次起跳”。

　　推动全民创业持续升温。继续实施“十个一百”工程，大力弘扬创业精神，再掀全民创业热潮，让一切劳动、知识、技术、管理和资本竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。通过组织比学赶超竞赛，强化争先考核评比，努力提高民营企业中有限公司的比重、民营企业中定报企业的比重、个体户转化为民营企业的比重。全力打造总量和规模优势，全年新增公司制私营企业1000家，注册资金11亿元，民营经济增加值占GDP的比重上升到48%。

　　加快提升民营经济发展层次。在注重数量扩张的同时，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。全面落实扶持民营经济发展的各项措施，鼓励引导传统民营企业向现代企业转变，全力支持民营企业实现二次创业，积极推动民营企业走产品经营、品牌经营和资本经营三位一体的发展之路。依托市场，突出整合，重点扶持一批运行质量好、扩张能力强的民营企业集团和一批成长性好、爆发力强的重点民营科技企业，着力培育骨干民营企业集群，提高块状经济的专业化、社会化程度和规模化水平。要像抓外资招商一样抓民资招商，最广泛地吸纳各类民间资本，以投资结构的优化提升民营经济的发展层次。

　　积极做好引导服务工作。进一步强化服务意识，坚持把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的重要标尺。完善《启东市关于加快民营经济发展的意见》的实施细则，从提高政务效率、减少收费成本、降低准入门槛等方面落实推动民营经济发展的具体办法。狠抓诚信体系建设，对所有企业建立信用档案，加强企业生产经营活动的信用评估和信用监督。加强中小企业信用担保体系建设，深入推进银企合作，努力化解民企融资难题。组织多种形式的交流、培训活动，培育和壮大优秀企业家队伍。进一步发挥行业商会作用，使其逐步承担起市场准入与退出、行业自律、等级评定、社会监督等职能，促进民营企业自身规范化建设。

　　(五)实施城建重点工程，进一步打造现代城市崭新形象

　　加快城市化进程是促进经济社会可持续发展的关键举措。按照人口、环境、资源协调发展的要求，继续强势推进重点工程建设，努力构筑和完善市区与其他中小城镇协调配套、多元发展格局，加快建成具有江风海韵特色的现代化新兴城市。

　　大力实施城建重点工程。注重城市功能配套和环境建设，重点实施八大工程：实施“一城九景”标志工程，高标准规划建设开发区“城中城”，全力建好明天广场、东方明珠等9大城市标志性建筑；实施地绿水清生态工程，通过造绿、治污、引水等工程，打造“水清、岸绿、景美”的城市新景观；实施文化品位提升工程，加快规划建设江海文化园；实施城市通道整治工程，重点建设、改造高速公路出口至市区的迎宾大道、中央路等16条道路；实施以人为本乐居工程，继续推进旧城区拆迁改造，进一步改善市容市貌，优化人居环境；实施新城规划编制工程，重点对14平方公里的新城区进行城市总体设计，编制控制性详规；实施城乡统筹联动工程，完善城镇规划体系，积极推进农民集中居住区建设，形成城镇社区格局；实施城市管理强化工程，加强交通秩序、市容卫生、环境保护等管理工作，提高城市管理水平。

　　加速推进交通工程建设。以大桥、大港、大路为重点，大力度加快交通工程建设，打通城市对外快速通道。抓住长江南支桥隧工程开工建设契机，全力做好崇启大桥建设各项前期准备工作，争取早日立项开工，确保与南支桥隧工程同步通车。继续开展公路建设大会战，大力推进沿江高等级公路建设，加快吕北公路、王海公路、南海公路等市内干线公路建设，优化市内路网结构，全力构筑与宁启高速、宁启铁路、沪崇启大通道有机衔接的大交通网络。

　　高度重视服务业发展。在加速推进城市建设过程中，进一步优化第三产业布局，提升服务业发展水平。优先发展现代服务业，改造提升传统服务业，积极引导连锁经营从超市、百货店向专业店、仓储式商店等多种业态渗透，从现有网点向小城镇和农村市场延伸。大力扶持文峰大世界、农工商超市等一批品牌企业做大经营规模，努力培育申港城大卖场、先豪大酒店、韦德会所等大型商业、餐饮、休闲企业。规划建设好欧陆精品一条街、江海文化特色街，提高装饰装潢建材一条街、副食品批发一条街管理水平，扶持吕四水产品批发市场、天汾电动工具商贸城等专业市场发展。进一步开拓农村市场，创建星级综合服务社28个。

　　(六)统筹城乡发展，进一步壮大农业和农村经济

　　全面发展农业和农村经济是促进经济社会可持续发展的重要基础。坚持统筹城乡发展，进一步加强农业、支持农业、保护农业，繁荣农村经济，增加农民收入。

　　加快农业产业化进程。继续调整优化农业产业结构，培育和壮大蔬菜、水果、畜牧、水产养殖、花卉苗木等优势产业。加快项目农业建设，加大投入力度，全年确保项目农业投入8亿元，力争10亿元。加强统筹规划，建设高标准农田和一批名优农产品基地，现代农业园区建设规模、无公害农产品基地面积均比上年增长10%以上。大力推进农业产业化经营，重点培育以市场、加工、科技带动型为主的农业龙头企业，全年新建投入200万元以上龙头企业100家，培育年销售收入超千万元市级重点龙头企业30家、省级以上重点龙头企业2-3家。进一步发挥农技优势，建立市、镇、村、农户四级新品种、新技术示范推广网络体系，全年引进新品种50个，推广新技术15项以上。鼓励建立各类农民专业合作经济组织，扩大农民经纪人队伍，拓宽农产品流通销售渠道，促进农民增收。

　　加快农村劳动力转移。以市场需求为导向，狠抓职业教育、专业技术培训及岗位定向培训，全年培训人数1万人次以上，“绿色证书”培训人数2000人次以上。扶持各类劳务中介组织，重点培育一批规模大、信誉度好的中介机构和劳务输出型企业。加快市乡两级劳动力信息网络建设，尽快建立城乡统筹的劳动力资源信息库，提高劳动力输出组织化程度。全年新增转移农村劳动力1万人，其中劳务输出5000人，就地转移5000人。

　　加快农村基础设施建设。突出农村水利、公路建设和险危桥梁改造工程等重点，着力改善农村生产生活条件。计划投资3029万元推进今冬明春水利建设，完成总土方878万方。进一步推进农村公路建设，建成农村公路200公里。继续组织实施好农村险危桥梁改造工程，全年改造危桥100座。

　　加快海洋渔业经济发展。加大海洋渔业结构调整力度，提升海洋渔业综合效益，全年实现渔业总产量30万吨，渔业总产值29亿元。大力实施减船转产增效工程，发展大马力渔船，实现海洋捕捞产量19万吨以上。加快发展养殖业，全市海淡水养殖面积46万亩，产量10万吨。立足可持续发展，加强海域开发管理，做到依法管海、有序用海。加快建设近海海域通讯信息平台，完善海上防范救助体系，促进海洋渔业经济持续健康发展。

　　(七)突出以人为本，进一步促进社会全面进步

　　实现社会全面进步，是促进经济社会可持续发展的重要目标。始终坚持以人为本，协调发展各项社会事业，推进和谐社会建设，着力改善人民生活条件，从根本上实现好、维护好、发展好人民群众的利益。

　　坚持实施“科教兴市”战略。积极争创全国科普示范县市，加速推进科技与工业经济、招商引资和发展特色产业的结合，全方位开展产学研联合，加快先进适用技术的推广和使用，提高科技对经济的贡献率。全年申报省以上科技计划项目35个，培育省级以上重点新产品和高新技术产品14个。加强人才队伍建设，多渠道引进、培养、使用人才，努力构筑人才高地。坚持教育优先发展战略，高度重视基础教育，大力扶持职业教育，积极开展成人教育。巩固提高“两基”成果，加快教育现代化进程，全面实施素质教育，不断提高教育质量。

　　统筹发展各项社会事业。加快卫生事业发展，进一步强化公共卫生体系建设，全面实施新型农村合作医疗制度，不断提高医疗卫生工作水平。加大文化、体育设施建设力度，满足城乡广大人民群众精神文化需求。积极发展广电事业，加快有线电视进村入户步伐。稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创省人口与计划生育工作先进县市。加强档案管理工作，促进档案事业健康发展。继续办好惠及群众的实事工程。全力加快推进区域供水工程，完成农村二次改水任务，提高居民饮用水质量。

　　继续完善社会保障体系。千方百计推进就业和再就业工作，认真落实各项扶持政策，全年提供城镇就业岗位1.3万个。依法推进社会保险全覆盖，切实加强基金征缴，力争应收尽收、应保尽保。新增养老保险参保职工2500人、医疗保险2000人。切实关心弱势群体生活，进一步完善社会救助制度，积极发展社会福利、社会救济、社会慈善事业，努力保障困难群体的基本生活。

　　扎实推进精神文明建设和民主法制建设。广泛开展“三提一创”(提高市民素质、提倡文明风尚、提升城市形象、创建和谐社会)活动，深入推进文明城市、文明村镇、文明社区创建工作，不断提高全社会文明水平。增强全民国防观念，进一步加强人防建设，做好拥军优属工作，搞好军(警)民共建活动。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与人民政协的联系和沟通，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，注重办理质量，提高面商率、解决率和满意率。加强法制宣传教育，做好行政复议工作，提高政府和公民运用法律解决问题的能力。

　　全力维护社会稳定。深入推进“平安启东”创建活动，强化社会治安综合治理，完善长效治安防控体系，继续保持对黑恶势力的高压态势，坚决打击各类严重刑事犯罪活动，全力营造安心、舒心、放心的社会环境。加强调解中心建设，充分发挥中心的调处功能，及时化解人民内部矛盾。强化信访工作领导责任制，积极推进信访法制化建设。扎实开展安全生产专项整治，落实安全生产责任制，加强监督管理，杜绝重特大事故发生。

　　(八)提高行政效能，进一步加强政府自身建设

　　转变政府职能，改进机关作风，是促进经济社会可持续发展的根本保证。以机关效能建设为重点，提高行政水平和服务质量，进一步塑造“创新、规范、高效、廉洁”的政府形象。

　　加强学习，切实提高队伍素质。按照建设学习型政府的要求，深入持久地学习“三个代表”重要思想、科学发展观理论和十六届三中、四中全会精神，学习现代经济、管理、科技、法律等知识。通过坚持不懈的学习，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，不断增强政府工作的原则性、系统性、预见性和创造性，确保全市改革开放和现代化建设沿着正确的方向前进。

　　依法行政，切实规范政府行为。认真贯彻国务院关于全面推进依法行政实施纲要，继续实施《行政许可法》，提高依法行政水平。全面实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必制裁，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加快电子政务建设，完善政务公开制度，增强政府工作的透明度和公众参与率。加强行政服务中心、政府采购与招投标中心建设，进一步规范工程招投标、土地批租、产权交易和政府采购行为。

　　高效服务，切实改进工作作风。以“五查五创”活动为主要手段，认真组织开展星级机关评创活动，扎实推进机关“效能革命”，切实改进机关工作作风。大力弘扬求真务实工作作风，致力于知实情，深入基层，体察民情，倾听民声；致力于干实事，雷厉风行，真抓实干，快速推进；致力于重实效，开拓创新，坚持不懈，务求必成，不断提高机关工作质量，提升政府服务效能。强化对政风行风的监督、评议和考核奖惩，对效能建设不力、群众反响强烈的单位和个人严格责任追究，确保效能建设取得实效。从严治政，切实加强廉政建设。坚持教育在先、约束在先、监督在先，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持不懈地抓好廉政建设。深入开展形式多样的宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性。完善财政资金预算管理和审计监督，从源头上遏制腐败现象的产生。认真贯彻落实两个《条例》，不断强化权力监督制约机制。从严查处各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，保持政府的清正廉洁。